市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 海關(guān)總署 國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范水泥市場秩序的意見
國市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2021〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（委、廳）、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、商務(wù)廳（局、委）、直屬海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)局：

水泥是重要的基礎(chǔ)原材料。推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義。近年來，水泥行業(yè)總體發(fā)展良好，但也要看到，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾沒有根本解決，批小建大、假冒偽劣、山寨名牌、工程檢驗(yàn)報(bào)告造假等非法行為擾亂了市場秩序，部分地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不到位、相關(guān)單位責(zé)任意識不強(qiáng)、監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，在一定程度上制約了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，強(qiáng)化水泥市場秩序治理，推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民生命安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)綠色智能制造和產(chǎn)品升級，有力有序有效治理水泥市場秩序，推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對突出問題重點(diǎn)突破，標(biāo)本兼治，有效開展水泥市場秩序治理。

堅(jiān)持政策牽引。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、質(zhì)量、能耗等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，健全公平有序的市場秩序，推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮部門合力，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)保檢查等措施的協(xié)同。

（三）主要目標(biāo)。

2021年，打擊一批違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)銷售和使用行為，強(qiáng)化對水泥行業(yè)全面排查治理。2023年底前，水泥市場秩序得到有效治理，假冒偽劣、無證生產(chǎn)、工程檢驗(yàn)報(bào)告造假、環(huán)境污染等違法行為得到有效遏制。2025年底前，企業(yè)產(chǎn)能利用率基本回到合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化明顯提升，質(zhì)量水平和高性能產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)。

二、持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（四）推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、智能工廠、綠色生產(chǎn)等方面的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)水泥行業(yè)智能化、綠色化發(fā)展，發(fā)展特種水泥，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型制造。鼓勵(lì)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)采取多種兼并重組模式，整合資源，依法提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（五）堅(jiān)決淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）和國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》、工業(yè)和信息化部等16部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號），嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，鼓勵(lì)粉磨企業(yè)按照減量置換原則實(shí)施轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和信息化部印發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，用于建設(shè)項(xiàng)目置換的退出產(chǎn)能在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前須關(guān)停并完成拆除退出；強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，對于產(chǎn)能置換公示期接到的意見，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；召開聽證會的，要充分研究聽證意見，對接到的意見依法處置。

（六）強(qiáng)化進(jìn)口水泥檢驗(yàn)監(jiān)管。完善進(jìn)口水泥海關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求，強(qiáng)化進(jìn)口水泥法定檢驗(yàn)，嚴(yán)格按照國家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。研究推動(dòng)將進(jìn)口水泥熟料列入法定檢驗(yàn)?zāi)夸洠Ｕ线M(jìn)口水泥及熟料質(zhì)量安全，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。


三、進(jìn)一步規(guī)范水泥生產(chǎn)

（七）嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范公告和相關(guān)許可管理。完善水泥行業(yè)規(guī)范公告管理，試行企業(yè)誠信自我聲明。嚴(yán)格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查，不得受理、審批違規(guī)新增產(chǎn)能生產(chǎn)項(xiàng)目的生產(chǎn)許可申請；對于因產(chǎn)能置換、兼并重組發(fā)生變更的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)注銷或變更原生產(chǎn)許可證后重新申請；對于在"雙隨機(jī)、一公開"檢查中發(fā)現(xiàn)不符合生產(chǎn)許可證規(guī)定的，責(zé)令限期整改，對拒不整改或整改后仍不合格的，依法嚴(yán)肅處理，并列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。嚴(yán)格水泥行業(yè)排污許可管理，排污單位應(yīng)當(dāng)依法申請排污許可證，未獲得排污許可證的不得排放污染物。

（八）推動(dòng)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）要求，推動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)地域和時(shí)間常態(tài)化，實(shí)施跨省、跨區(qū)域錯(cuò)峰生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，有效壓減過剩產(chǎn)能，減輕采暖期大氣污染。對于不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，必要時(shí)進(jìn)行約談；情節(jié)嚴(yán)重的，限制其生產(chǎn)線作為產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。

（九）建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要探索建立水泥及熟料質(zhì)量可追溯機(jī)制，鼓勵(lì)各大型骨干企業(yè)先行先試，運(yùn)用數(shù)字化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)等手段，對水泥及熟料從生產(chǎn)到消費(fèi)市場實(shí)施精細(xì)化管理，跟蹤、記錄水泥及熟料生產(chǎn)、流通、使用全鏈條質(zhì)量安全信息，守住質(zhì)量安全底線。

（十）加強(qiáng)水泥標(biāo)準(zhǔn)砂管理。進(jìn)一步加強(qiáng)水泥強(qiáng)度檢驗(yàn)用標(biāo)準(zhǔn)砂的生產(chǎn)、經(jīng)銷和監(jiān)督管理，嚴(yán)禁非工業(yè)和信息化部指定標(biāo)準(zhǔn)砂生產(chǎn)單位生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)砂，嚴(yán)禁非工業(yè)和信息化部指定單位銷售標(biāo)準(zhǔn)砂。

四、建立安全有序的市場秩序

（十一）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。各地有關(guān)部門要按照"雙隨機(jī)、一公開"的要求，組織開展生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督檢查；加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，尤其是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村建材市場和商店的監(jiān)督抽查，擴(kuò)大覆蓋面、增加頻次，對不合格產(chǎn)品和企業(yè)要實(shí)施跟蹤抽查，重點(diǎn)抽查氯離子、強(qiáng)度、水溶性鉻（Ⅵ）等安全指標(biāo)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，要依法責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售，并限期整改；對涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

（十二）營造公平有序的市場環(huán)境。加大對《商標(biāo)法》《專利法》《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》的宣傳解讀力度。深入貫徹落實(shí)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》等辦案規(guī)范，加大對商標(biāo)、專利侵權(quán)行為的打擊力度。充分運(yùn)用馳名商標(biāo)保護(hù)手段加大對知名品牌合法權(quán)益的保護(hù)。對于將他人注冊商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導(dǎo)公眾，構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的，依照《反不正當(dāng)競爭法》嚴(yán)格查處。對企業(yè)存在壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為的，依照《反壟斷法》嚴(yán)肅查處。水泥行業(yè)經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，未經(jīng)申報(bào)不得實(shí)施集中。

（十三）促進(jìn)散裝水泥流通規(guī)范有序發(fā)展。合理布局散裝水泥設(shè)施，加強(qiáng)散裝水泥物流裝備建設(shè)，提高散裝水泥及預(yù)拌制品清潔運(yùn)輸水平。水泥生產(chǎn)企業(yè)建有中轉(zhuǎn)庫的，要嚴(yán)格管理，不得混裝其他企業(yè)散裝水泥。禁止各類銷售、儲運(yùn)、運(yùn)輸企業(yè)中轉(zhuǎn)庫包裝散裝水泥。

（十四）加大執(zhí)法協(xié)同力度。各地有關(guān)部門要嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、生產(chǎn)銷售假冒偽劣水泥、工程檢驗(yàn)報(bào)告造假、污染物超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，相關(guān)執(zhí)法查處信息要記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。暢通投訴舉報(bào)通道，公布投訴舉報(bào)電話，擴(kuò)展相關(guān)案件來源，打擊違法行為。

（十五）構(gòu)建質(zhì)量安全社會共治格局。相關(guān)行業(yè)協(xié)會、各大型骨干企業(yè)要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實(shí)守信、公平競爭。在行業(yè)內(nèi)開展打擊假冒偽劣、打擊侵權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢以及實(shí)驗(yàn)室比對等行動(dòng)，對發(fā)現(xiàn)的違法行為和風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)報(bào)送主管部門。


五、加快推動(dòng)綠色智能制造和產(chǎn)品升級
 

（十六）持續(xù)推進(jìn)水泥行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，積極采用先進(jìn)的節(jié)能減排和綜合利用技術(shù)，提高水泥行業(yè)能源資源利用效率；持續(xù)推進(jìn)污染物減排，實(shí)現(xiàn)碳排放與污染物協(xié)同控制，確保2030年前水泥行業(yè)碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，為實(shí)現(xiàn)碳中和奠定基礎(chǔ)；扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，降低污染物排放強(qiáng)度，逐步建立基于技術(shù)進(jìn)步的清潔生產(chǎn)高效推行模式。持續(xù)做好全國碳市場碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告和核查工作。推動(dòng)水泥行業(yè)實(shí)施污染物有組織、無組織排放深度治理，有條件的地區(qū)開展超低排放改造。繼續(xù)實(shí)施水泥行業(yè)重污染天氣績效分級，落實(shí)差異化減排措施。鼓勵(lì)企業(yè)開展碳排放信息披露，建立并有效實(shí)施環(huán)境管理體系及能源管理體系，鼓勵(lì)開展水泥低碳產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識，持續(xù)開展綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)綠色發(fā)展。

（十七）積極推動(dòng)智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動(dòng)。貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部印發(fā)的《建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，開展建材工業(yè)信息化生態(tài)體系構(gòu)建行動(dòng)、建材工業(yè)智能制造技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)，促進(jìn)水泥行業(yè)生產(chǎn)方式的自動(dòng)化、智能化、無人化變革。培育一批集智能生產(chǎn)、智能運(yùn)維和智能管理為一體的智能工廠，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)營效率、設(shè)備管理和安全環(huán)保水平。

（十八）完善標(biāo)準(zhǔn)體系促進(jìn)高性能水泥發(fā)展。研究完善水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，適度提升《通用硅酸鹽水泥》（GB175）等水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中氯離子含量等標(biāo)準(zhǔn)的水平，增加產(chǎn)品用途標(biāo)注或警示用語，引導(dǎo)消費(fèi)者正確購買、使用；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用高性能水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。水泥企業(yè)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求控制水泥用混合材種類和摻量。

六、組織實(shí)施

（十九）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地有關(guān)部門要高度重視提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范水泥市場秩序工作，按照本意見要求，精心組織安排，切實(shí)抓好落實(shí)。2021年9月底前，要結(jié)合實(shí)際集中開展水泥企業(yè)排查整治，有關(guān)情況于10月底前報(bào)送市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部及相關(guān)國務(wù)院主管部門。同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)情況，滾動(dòng)開展排查整治工作。相關(guān)部門要加強(qiáng)對有關(guān)工作的督促檢查，將重點(diǎn)問題、突出問題納入質(zhì)量工作考核、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綜合督查。

（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要廣泛宣傳相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，認(rèn)真受理群眾、單位的投訴和舉報(bào)，及時(shí)曝光典型違法違規(guī)案例，起到警示作用，加強(qiáng)整治效果，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會、大型骨干企業(yè)要積極開展專業(yè)研討、政策宣傳、產(chǎn)品解讀，傳遞正能量，抵制虛假新聞、敲詐勒索等違法行為，廣泛凝聚促進(jìn)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識，營造全行業(yè)共同參與、共同治理、共同提升的良好氛圍。

市場監(jiān)管總局
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
生態(tài)環(huán)境部
商務(wù)部
海關(guān)總署
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2021年5月21日