北京：力爭2025年底，建筑施工、機械制造工傷事故發生率降低20%左右！

2021-06-07 01:55:24

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來源：北京人力資源和社會保障局

日前，《北京市工傷預防五年行動計劃實施方案（2021-2025年）》發布。實施方案提出工傷事故發生率明顯下降，到2025年底，實現建筑施工、交通運輸、機械制造重點行業工傷事故發生率降低20%左右的目標。

具體細則如下：

北京市工傷預防五年行動計劃實施方案（2021-2025年）

為認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推動和提升本市工傷預防工作，更好發揮工傷保險積極作用，根據人力資源社會保障部工業和信息化部財政部住房城鄉建設部交通運輸部國家衛生健康委員會應急管理部中華全國總工會《關于印發工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）的通知》（人社部發〔2020〕90號），制定本實施方案。

一、工作目標

深入學習貫徹習近平總書記關于"人民至上、生命至上"的重要指示精神，圍繞首都城市戰略定位，聚焦本市工傷預防重點領域，堅持問題導向，把減少事故傷害和職業病危害作為工傷預防的根本出發點和落腳點，樹立預防優先的工作理念，從源頭上防止工傷事故發生，切實保障勞動者的生命安全和身體健康。通過開展五年行動計劃，實現如下具體工作目標。

——工傷事故發生率明顯下降，到2025年底，實現建筑施工、交通運輸、機械制造重點行業工傷事故發生率降低20%左右；

——工作場所勞動條件不斷改善，加強重點行業領域的塵毒危害專項治理，切實降低職業病的發生率；

——工傷預防意識和能力明顯提升，實現從"要我預防"到"我要預防""我會預防"的轉變。

二、重點任務

（一）建立工傷預防聯席會議制度。本市工傷預防五年行動計劃聯席會議由市人力資源社會保障局，市經濟和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設委、市交通委、市衛生健康委、市應急局、市總工會組成。市人力資源社會保障局牽頭負責召開聯席會議，發揮部門聯動工作機制作用，研究協調解決工作推進中的問題。各成員單位負責落實安全生產和職業衛生法律法規規定的各項職責，以及對各自領域工傷預防實施項目的監管。工會組織要切實發揮好監督作用，督促企業落實工傷預防主體責任，切實維護好職工合法權益。（市人力資源社會保障局牽頭，各成員單位按職責分工負責）

（二）落實工傷預防聯防聯控會商機制。根據工作安排，聯席會議每年至少召開一至兩次，定期通報本市安全生產、職業病防治、工傷認定工作動態，事故典型案例，重點任務落實等情況，強化信息交換和數據共享，實現成員單位間安全生產事故信息、職業病信息和涉及安全生產事故和職業病的工傷信息共享，共同研判當前工作形勢，明確下一步工作重點。各行業主管部門要結合本行業大數據分析情況，有針對性的開展安全事故及風險隱患排查，事故案例分析。（市人力資源社會保障局牽頭，各成員單位按職責分工負責）

（三）強化安全生產隱患排查治理。推動落實企業隱患排查治理主體責任，建立隱患排查治理信息統計分析機制，深挖隱患原因，分行業、分類型通報隱患排查治理情況。對排查發現的各類安全隱患，嚴格隱患排查、治理和驗收程序，督促指導各單位完成年度隱患治理任務。（市應急局牽頭，市住房城鄉建設委、市交通委、市衛生健康委按職責分工負責）

（四）開展塵毒危害專項整治和健康企業創建工作。每年選擇1-2個重點行業開展塵毒危害專項整治，強化用人單位落實職業病防治主體責任。關愛員工身心健康，構建和諧工作環境，倡導健康工作方式，積極開展健康企業創建工作。（市衛生健康委牽頭，市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委、市交通委、市應急局、市人力資源社會保障局、市總工會按職責分工負責）

（五）強化企業落實安全生產主體責任。加強安全生產監督管理，提高企業落實安全生產主體責任水平，對重點行業領域定期組織開展專項檢查。對未按規定落實主體責任、未及時整改的用人單位及其主要負責人，有關部門按照安全生產法和職業病防治法嚴肅處理。（市應急局牽頭，市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委、市交通委、市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市總工會按職責分工負責）

三、工傷預防項目實施專項工作

（一）確定本市工傷預防重點行業領域。按照工傷預防費使用管理有關規定，定期研究我市工傷事故和職業病危害的現狀及變化情況，不斷加強對工傷預防相關數據的分析，精準確定工傷預防重點領域和實施項目。本期行動計劃主要結合本市工傷事故和職業病發生率比較高的行業，以建筑施工、交通運輸、機械制造以及高風險的危險化學品等重點行業領域開展。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市衛生健康委、市應急局按職責分工負責）

（二）深入推進工傷預防培訓項目實施。隨著本市工傷預防試點工作的不斷深入，進一步拓寬培訓方式，在目前線下培訓的基礎上，逐步向線上線下相結合方式轉變，逐步擴大工傷預防項目實施規模和范圍，著力提升重點行業領域企業工傷預防（安全生產、職業病防治）能力。按照規范、精準、便捷的要求，進一步完善項目申報指引和格式文本。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市衛生健康委、市應急局按職責分工負責）

（三）切實加強工傷預防項目的考核監督。社會保險經辦機構要進一步完善《工傷預防服務協議》內容，明確雙方權利和義務，加強對工傷預防項目事前、事中、事后全過程監管，強化工傷預防項目實施效果。大力推廣工傷預防先進典型、先進做法。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市衛生健康委、市應急局按職責分工負責）

四、工傷預防宣傳專項工作

（一）各部門結合實際加強工傷預防宣傳工作，制定宣傳工作方案，采取主題宣傳日、職業病防治法宣傳周、安全生產月、安康杯競賽等多種方式開展工傷預防、安全生產、職業病防治等宣傳活動，廣泛利用主流媒體和新媒體，通過線上和線下宣傳相結合，進行工傷預防知識、技能、政策、事故案例等宣傳，不斷提高職工群眾的工傷預防和自我防護意識。（各成員單位按職責分工負責）

（二）鼓勵企業主動開展工傷預防宣傳教育，工傷事故和職業病多發企業可通過設立工傷預防警示教育基地強化警示教育，增強職工安全意識，營造工傷預防常抓不懈的良好社會氛圍。（市人力資源社會保障局、市應急局、市衛生健康委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委、市交通委、市總工會按職責分工負責）

五、工傷預防（安全生產、職業病防治）能力提升專項工作

（一）圍繞重點行業重點企業開展形式多樣的培訓工作，提升重點行業重點企業安全生產和職業病防治能力。2025年底前實現重點行業重點企業分管負責人、安全管理部門主要負責人和一線班組長等重點崗位人員培訓全覆蓋。探索建立工傷預防培訓機構和線上培訓平臺推薦清單制度。（各成員單位按職責分工負責）

（二）在技工院校開展的學制教育和社會培訓中，大力推進開設工傷預防課程。技工院校要按照人社部的要求，在本市工傷預防重點領域涉及的專業中，全面開設工傷預防課程；各重點行業要將工傷預防課程納入職業培訓內容，定期開展本行業的工傷預防課程的培訓。（市人力資源社會保障局負責）

六、優化工傷預防工作措施和手段

（一）落實工傷保險費率浮動機制。充分發揮浮動費率的激勵和約束作用，促進企業積極主動參與開展工傷預防，有效減少工傷事故和職業病的發生。積極推進企業安全生產標準化達標創建，對于被評為一級、二級安全生產標準化的企業，按規定下調標準化企業的工傷保險費率，形成正向激勵工作機制。（市人力資源社會保障局，市應急局、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委、市交通委按職責分工負責）

（二）大力開展互聯網+工傷預防。充分利用信息化手段，大力推進工傷預防信息共享、在線培訓和考核評估。適時做好與人社部工傷預防綜合性平臺應用對接，發揮互聯網平臺覆蓋面廣、方便快捷的優勢，普及專業知識，宣傳政策法規，推廣先進典型，推介第三方專業機構和在線培訓平臺，不斷豐富線上工傷預防工作內容和手段。（市人力資源社會保障局牽頭，各成員單位按職責分工負責）

（三）遴選建立工傷預防專家庫。發揮工傷預防、安全生產、職業衛生等方面專家作用，客觀科學開展工傷預防立項評審、宣傳培訓、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業技術相關工作。（市人力資源社會保障局牽頭，各成員單位按職責分工負責）

七、工作要求

（一）強化責任。各成員單位要深刻認識工傷預防五年行動的重要性，牢固樹立預防優先的工作理念，統一思想，提高認識，強化領導責任，明確落實部門，層層抓好組織實施，確保工作有序推進。

（二）密切配合。各成員單位要緊緊圍繞實施方案確定的重點任務和專項工作，突出重點，互通情況，加強部門協作配合，及時協調解決工作中遇到的問題。

（三）緊抓落實。各成員單位要將工傷預防五年行動工作納入本部門年度工作統籌安排，指定專人負責，按照時間節點、任務和計劃開展工作。

（四）經費保障。市人力社保部門要依規合理編制工傷保險預算，確保工傷預防項目資金投入，加強基金監管，確保工傷預防費依法合規支出和使用。各成員單位要做好工傷預防工作經費保障，為開展工傷預防工作提供有力支撐。

（五）及時總結。各成員單位自2021年起，分年度總結工傷預防五年行動工作開展情況，并于每年11月底前報市人力資源社會保障局，由市人力資源社會保障局匯總后報人力資源社會保障部。

2021年5月31日

附上北京市工傷預防五年計劃實施清單

北京市工傷預防五年行動計劃實施方案任務清單
序號	任務內容	責任主體		工作目標	完成情況	備注
序號	任務內容	牽頭單位	協辦單位	工作目標	完成情況	備注
1	落實工傷預防聯席會議會商機制	市人力社保局	各成員單位	工傷預防聯席會議成員單位每年至少召開一至兩次工作會議，成員單位根據職責分工，定期通報本市安全生產、職業病防治、工傷認定工作動態，任務清單落實情況，研判當前工作形勢，明確下一步工作重點。
2	強化信息交換和數據共享	市人力社保局	市經信局市住建委市交通委市衛健委市應急局市總工會	實現成員單位間安全生產事故信息、職業病信息和涉及安全生產事故和職業病的工傷信息共享。2021年底前，各部門明確具體的數據共享需求，實現數據交換并持續推進。
3	落實企業隱患排查治理主體責任	市應急局	市住建委市交通委市衛健委市總工會	督促、指導企業按照相關要求開展隱患自查自改，提升企業隱患排查治理規范化水平,并持續推進。
4	開展塵毒危害專項整治和健康企業創建工作	市衛健委	市經信局市住建委市交通委市應急局市人力社保局市總工會	每年選擇1～2個重點行業開展塵毒危害專項整治，對照法規規章標準，對塵毒危害防治工程技術措施和管理措施、防護設施設置和運行、個體防護用品配備使用、職業健康監護等進行治理。重點行業塵毒危害因素定期檢測率100%。
5	確定工傷預防重點領域	市人力社保局	市財政局市衛健委市應急局	四部門根據工傷事故傷害、職業病高發的行業、企業、工種、崗位等情況，統籌確定年度工傷預防的重點領域，并向社會公布。
6	確定工傷預防實施項目	市人力社保局	市財政局市衛健委市應急局	按照年度確定的工傷預防重點領域及企業申報項目和第三方機構預算評審情況，結合工傷保險等工作重點，以及工傷預防費預算編制情況和工傷預防需求，統籌項目的輕重緩急, 確定年度的工傷預防項目，逐步擴大工傷預防實施規模和范圍。
7	工傷預防項目評估驗收	市人力社保局	市財政局市衛健委市應急局	確保工傷預防實施項目的實施效果，組織第三方中介機構或聘請專家根據服務協議，按計劃完成工傷預防項目的評估驗收工作。
8	加強工傷預防項目的考核監督	市人力社保局	市財政局市衛健委市應急局	進一步完善《工傷預防服務協議》，建立檔案管理制度。加強事前、事中、事后全過程監管，按照項目進展安排全程檢查。
9	組織開展工傷保險主題宣傳日	市人力社保局		每年結合工傷事故、職業病發生情況確定工傷保險宣傳主題，全市集中開展工傷保險主題宣傳日活動。
10	組織開展《職業病防治法》宣傳周	市衛健委	市經信局市住建委市交通委市衛健委市人力社保局市總工會	《職業病防治法》宣傳周期間，組織開展宣傳培訓活動，提高職業病防治社會知曉率。
11	組織開展"安全生產月"活動	市應急局	市經信局市住建委市交通委市衛健委市人力社保局市總工會	每年以安全生產月為主題，深入組織6.16安全咨詢日、安全生產大講堂、"應急先鋒北京榜樣"典型選樹、應急宣傳進企業、青年安全示范崗等活動。
12	組織開展"安康杯"競賽活動	市總工會	市應急局市衛健委	每年通過競賽安全生產管理、領導者安全生產意識、職工安全生產知識水平和能力、安全生產各項指標等，不斷推進企事業單位的安全生產工作和安全文化建設，不斷擴大社會影響，提高全民安全生產意識。
13	重點行業重點企業工傷預防能力培訓	市人力社保局	市經信局市住建委市交通委市衛健委市應急局市總工會	對工傷預防項目實施單位分管負責人、安全管理部門主要負責人和一線班組長等重點崗位人員培訓。2025年底前，實現工傷預防實施項目單位分管負責人、安全管理部門主要負責人和一線班組長等重點崗位人員全覆蓋。
14	開設工傷預防課程	市人力社保局		技工院校按照人社部的要求，在本市工傷預防重點領域涉及的專業中，全面開設工傷預防課程。
15	工會組織安全生產和職業病防治專項培訓	市總工會		各級工會組織每年定期組織一線職工和工會干部進行安全生產和職業病防治專項培訓。
16	落實工傷保險費率浮動	市人力社保局	市應急局市經信局市住建委市交通委	每年按照工傷保險浮動費率調整規定，對企業進行費率調整。對于被評為一級、二級安全生產標準化的企業，及時按規定下調標準化企業的工傷保險費率，形成正向激勵工作機制。
17	遴選建立工傷預防專家庫	市人力社保局	各成員單位	建立本市工傷預防專家庫,負責工傷預防立項評審、宣傳培訓、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業技術相關工作。