各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房和城鄉建設、文化和旅游、市場監管、郵政管理部門，各銀保監局：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，堅定實施擴大內需戰略，暢通國民經濟循環，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據《商務部等12個部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》（商流通函〔2021〕176號），為更好地指導各地開展工作，現將《城市一刻鐘便民生活圈建設指南》印發你們，請結合便民生活圈建設試點工作，認真貫徹落實。

聯系方式：商務部流通發展司

任宏偉010－85093794，白松玉010-85093777

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          2021年７月20日

 

 

 

 

 

 

 

城市一刻鐘便民生活圈建設指南

 

為更好指導各地開展城市一刻鐘便民生活圈（以下簡稱便民生活圈）建設，提高便民生活圈服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，特制定本指南。

一、基本概念

（一）城市一刻鐘便民生活圈。伴隨社區商業發展而產生，是以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費為目標，以多業態集聚形成的社區商圈。

　　（二）基本保障類業態。滿足社區居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務等基本消費需求的業態，主要包括便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美發店、照相文印店、家政服務點、維修點、藥店、郵政快遞綜合服務點（快遞公共取送點）、再生資源回收點、前置倉等。

（三）品質提升類業態。滿足社區居民休閑、健康、社交、娛樂、購物等個性化、多樣化、特色化的更高層次消費需求的業態，主要包括社區養老服務機構、特色餐飲店、蛋糕烘焙店、新式書店、運動健身房、幼兒托管點、培訓教育點、旅游服務點、保健養生店、鮮花禮品店、茶藝咖啡館、寵物服務站等。

（四）發展形態。便民生活圈的商業設施由于歷史沿革、地理條件、發展基礎等原因，呈現不同的發展形態，主要包括：

組團式或集聚式。以一個或多個商業綜合體、購物中心、便民商業中心等綜合性商業設施為核心，零散商業網點為補充，滿足社區居民及部分流動消費者生活消費需求的商業發展形態。

街坊式或街區式。沿社區周邊道路相對集中配置商業設施，以滿足社區居民生活消費需求為主的商業發展形態。

分布式或分散式。受客觀條件限制，利用分散的社區商業設施建設便民網點的商業發展形態。

（五）類公益性商業設施。對于涉及公共利益具有類公益性或市場失靈、微利薄利的業態，可由政府協調推動解決，明確具體支持政策，采取政府出資、國有控股或持股方式，提供滿足居民基本生活需求的平價或微利商品和服務的流通基礎設施，在保障基本生活、穩定市場價格、應急保供等方面發揮作用，例如：便利店、菜市場、生鮮超市（菜店）、維修點、郵政快遞綜合服務點（快遞公共取送點）、養老或托育站點等。具體目錄或清單由各地結合實際確定。

二、建設目標

到2025年，通過打造"百城千圈"，建設一批布局合理、業態齊全、功能完善、智慧便捷、規范有序、服務優質、商居和諧的城市便民生活圈，便利化、標準化、智慧化、品質化水平全面提升，在服務基本民生、促進消費升級、暢通城市經濟微循環方面發揮更大作用，試點區域居民滿意度達到90%以上。

——便利化程度顯著提升，商業網點布局更加合理，功能業態更加齊全，能夠滿足居民就近便捷消費的基本需要。

——標準化建設加快推進，商業設施配置和服務供給更加規范，管理運營更加專業精細。

——智慧化水平不斷提高，新技術新業態新模式在便民生活圈應用場景更加廣泛，線上線下深度融合，數字化轉型進度加快。

——品質化生活穩步提升，品牌連鎖和特色化建設不斷增強，商品和服務供給更加豐富、優質、安全，設施環境持續改善，傳統消費加快升級，服務和體驗消費比重不斷擴大。

三、建設原則

（一）政府引導、市場主導。充分發揮政府規劃引導作用，完善政策體系，加大公共資源投入。全面發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類社會主體參與投資建設運營，豐富便民生活圈商業服務功能，提高可持續發展能力。

（二）以人為本、保障基本。貫徹以人民為中心的發展思想，優先滿足居民最關心最迫切最現實的生活需求，關注年輕人時尚消費的同時，兼顧社區老年人等群體的特殊需求，充分體現便民利民惠民的宗旨。

（三）集約建設、商居和諧。結合實施城市更新行動，盤活存量設施資源，集中建設新增設施，提高設施使用效率，在保證安全的前提下提倡"一點多用、一店多能"，避免大拆大建。營造商居和諧的消費環境，做到商業環境與居住環境相協調，業態發展和居民需求相匹配。

（四）創新驅動、多元發展。充分發揮各類資源和社會力量作用，推動商業業態創新、管理創新和服務創新，鼓勵標準化、連鎖化、特色化、智慧化、專業化發展，提供適合社區消費群體的多層次、個性化商品和服務。

四、規劃布局要求

（一）加強頂層設計。摸清商業網點底數以及社區人口結構、收入水平、消費習慣、食品安全需求等，根據當地"十四五"發展規劃，結合舊城改造和城市更新，制定便民生活圈建設專項規劃和實施方案，明確工作目標、重點任務、實施步驟、保障措施等。做好便民生活圈與國土空間規劃銜接，推動土地復合開發利用、用途合理轉換。

　　（二）明確配置標準。參照相關國家標準和行業標準，結合本地發展實際和不同社區商業發展形態，因地制宜制定便民生活圈商業設施建設、運營、服務和管理地方標準，明確設置規模、功能要求、配置標準、業態組合等。嚴格落實國務院關于新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的要求，科學配置商業設施，確保商業面積、商業業態、建筑規格等滿足需求。統籌考慮當地電子商務、即時配送等在線商業發展水平，做到實體門店配置與在線商業發展相協調。

（三）分類建設布局。鼓勵老舊小區統籌利用閑置廠房、倉庫、公有物業劃撥等存量資源，因地制宜補齊商業設施短板和提升現有設施水平。新建居住區應堅持相對集中原則，優先考慮發展集聚式商業形態，重點建設改造商業綜合體、購物中心、便民商業中心、鄰里中心、社區養老服務設施等，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付。商業設施配備相對齊全的社區應重點優化調整業態組合，加強新業態、新服務引進，拓展商業功能，提升服務水平。

（四）就近科學選址。堅持便利居民的原則，優先選擇地理位置優越、交通便利、人流相對集中的區域，可結合社區服務中心、衛生中心、文化中心等公共設施或交通樞紐，沿居住區主要道路布局設置，確保居民步行15分鐘可到達。鼓勵應用大數據、智能算法等現代信息技術，做好人流和需求分析，提高選址的科學性。鼓勵臨近居住區的商場向社區便民商業中心轉型，滿足居民在家門口的"一站式"消費需求。

（五）推動商居和諧。商業設施建設應充分考慮周邊商業發展基礎，實現優勢互補、錯位發展，兼顧社交、文化、休閑等功能，因地制宜形成不同的主題街區文化和地方特色文化。規劃布局與社區風格、周邊環境相協調，有條件的社區商業和住宅應相對分離，減少居民生活干擾，實現商業與居民生活和諧發展。

五、業態配置要求

（一）優先配齊基本保障類業態。基本保障業態在社區居民日常生活中必不可少，各地在便民生活圈建設過程中，應通過引進品牌企業、擴充現有網點功能等方式，優先配齊、配優、配強此類業態。鼓勵各地結合發展實際，按照商業性、類公益性的分類，明確不同基本保障類業態的屬性，建立商業網點設施目錄或清單。推動將類公益性業態納入城市公共服務設施目錄或城鎮老舊小區改造內容，已建居住區要按照"缺什么補什么"的原則優化網點配置，新建居住區必須統一規劃和建設商業網點，并按規定配建養老服務設施。

（二）因地制宜發展品質提升類業態。根據社區發展基礎和居民消費需求，引進知名品牌連鎖企業，漸進式發展品質提升類業態。優先發展居民對生活品質提升最迫切需要的老年康護、特色餐飲、運動健身、新式書店、幼兒托管等業態。

（三）加快菜市場標準化改造升級。菜市場是便民生活圈商業設施的重要組成部分，是便民生活圈建設的關鍵著力點，各地要參照商務部印發的《標準化菜市場設置與管理規范》（商辦建函〔2011〕866號），結合不同社區實際，分類制定高起點改造的地方標準，加快推進社區菜市場、生鮮店（菜店）標準化、智慧化建設，豐富商品品類、保障食品安全、維持價格穩定、提升管理水平、優化購物環境，鼓勵開展配送上門等增值服務、便民服務，滿足居民消費需求。

（四）重點發展品牌連鎖店。提高品牌連鎖化覆蓋率，連鎖店數量占便民生活圈商業網點總量的比重應在30%以上。鼓勵提供閑置資源和優惠政策，支持品牌連鎖企業（養老、托育、便利店、藥店、家政服務店、美容美發店等）進社區，發展智能社區商店（無人值守便利店、自助售賣機等）。鼓勵便利店、藥店視情延長營業時間，有條件的可24小時營業。鼓勵小商店、雜貨店、副食店自愿向加盟連鎖發展，提高商品質量和服務水平。鼓勵連鎖藥店利用專業力量拓展老年康護、保健養生咨詢或培訓等項目，引入健身、養生、美容等功能和產品，開展高質量的便民服務。支持品牌連鎖企業完善門店的前置倉和配送功能，推動線下線上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店倉配一體化運營。

（五）構建多層次早餐供應體系。針對不同地區的社區居民消費習慣和消費需求，推動構建以社區早餐店為主體，以便利店、特色餐飲店、箱式移動餐飲售賣車等為補充的多層次早餐供應體系，豐富小菜、營養粥、豆制品、奶制品、主食等品種，保障居民吃得好、吃得營養衛生。

（六）積極發展可移動商業設施。充分發揮自助售賣機、蔬菜直通車、箱式移動餐飲售賣車等可移動商業零售設施靈活性優勢，作為便民生活圈的有益補充，彌補空間不足的短板。

（七）鼓勵"一店多能"。鼓勵各類商業網點提供多樣化便民服務，在安全、衛生的前提下適度搭載書報經營、打印復印、代扣代繳、代收代發、家政預約等項目，提高設施使用效率，增強微利業態經營可持續性。

六、管理運營要求

（一）建立多方共商共管機制。發揮多方協同作用，整合街道、社區、物業、商戶等各方力量，完善管理制度，強化誠信經營和守法意識，通過共建共管加強環境整治和自律規范。對于公共設施規劃、設施建設改造、促銷活動、業態調整和引進等，要向居民了解需求、聽取意見建議，實現服務規范、商戶共贏、居民滿意的良性循環。

（二）探索多種建設運營模式。鼓勵社會力量在便民利民惠民的原則下參與便民生活圈投資建設和招商運營。類公益性商業設施的建設，要充分發揮政府引導、市場主導作用，探索"政府建設、企業運營"、"企業投資、政府補貼"等市場化驅動模式。嚴格管理商業設施，不得隨意改變便民商業設施的用途和性質。

（三）引導商戶誠信經營。有條件的可建立商戶信用等級評價機制，按照信用等級進行分類管理，實施優勝劣汰、獎優罰劣，引導商戶提供規范優質的服務。督促超市、便利店等商戶定期加強對其經營食品的自查，確保食品安全，對臨近保質期的食品信息進行提前預警、分類管理，作特別標示或集中陳列出售，防止食品浪費。加強消費者合法權益保護，打擊欺行霸市、強買強賣、消費欺詐等行為。加強知識產權保護，落實商品和服務的價格公示制度，創建誠信商店、誠信便民生活圈。

（四）加強環境保護。加強對污染排放、私搭亂建和占道經營等現象的管理，保持商業網點整潔有序。對產生農產品廢棄物、餐廚廢棄物、垃圾等的網點，應實行統一回收、統一運輸、統一處置。對洗染、理發、沐浴等用水量較大的場所，提倡使用節水節能技術和設備。

（五）完善適老化服務。加快建設改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務設施，依托社區養老服務設施做好助餐、采購等老年消費配供，及理療養生、居家照顧、緊急援助、助潔助浴等服務。鼓勵企業設立線上線下融合、為老年人服務的專柜和體驗店，大力發展養老相關產業融合的新模式新業態。保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務，探索簡便易行、符合相關人群特點的服務方式，提高便民服務的"溫度"。

（六）優化服務管理。以安全、美觀為目標，規范戶外廣告、門店招牌、燈光景觀等管理，強化安全、提升品質，推動社區環境更加整潔美觀，同時注重因地制宜，突出區域特色，避免"千店一面"。鼓勵舉辦形式多樣的社區消費節等促銷活動。鼓勵加強社區法律援助服務，為商戶涉法和居民消費糾紛提供服務。

七、服務創新要求

（一）探索平臺化集成創新模式。推動便民生活圈各業態聯動發展，構建線上與線下深度融合、虛擬與實體互相補充的商業綜合服務體系。鼓勵專業運營主體整合商戶資源，通過小程序、APP、綜合服務信息平臺等，接入購物、餐飲、休閑、文化、養老、家政等線上功能，面向居民提供周邊商品和服務搜索、信息查詢、生活繳費、地理導航及線上發券、線下兌換等免費服務，打造商業集約式發展生態圈，打通智慧城市、智慧社區、智能管家，融合商業屬性和社會屬性。

（二）鼓勵延展拓寬服務模式。鼓勵商戶提供網訂店取、線上下單、配送到家、服務上門等多樣化服務，促進商戶與居民和諧互動。推廣"中央廚房+冷鏈+餐廳"、"工廠+外賣"等模式，實行在線加工可視化，提高管理效能和商品服務質量。鼓勵商戶根據居民多樣化、個性化消費需求，創新經營品類，延伸服務鏈條，提供定制化服務。鼓勵探索凈菜進城、社交客廳、親子體驗等新模式新業態。

（三）規范社區電商（社區團購）發展。推動平臺企業為高質量發展和高品質生活服務，為社區商戶提供營銷、信息、流量、數字化工具等免費或讓利服務，提供集采集配、統倉統配等供應鏈支撐，將實體店作為供應鏈合作的重要環節，實現線上線下融合、店配宅配融合。堅持發展與規范并重，明確規則、劃清底線，加強監管、規范秩序，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張。加強規范和監管，維護公眾利益和社會穩定，督促平臺企業承擔商品質量、食品安全保障等責任，配置標準化冷庫、冷鏈運輸車輛、追溯技術、農藥殘留檢測等設施設備，完善管理制度，落實社區團購"九不得"規定，維護線上線下公平競爭的市場環境。

（四）推動智能設施廣泛應用。推廣應用智能化技術和設施，鼓勵加強智能信包箱（快件箱）、智能冷凍柜、自助售賣機等智能設施建設，推動智能設施設備進社區、進門店，提高便民生活圈智能化水平。鼓勵數字化賦能，引導第三方技術服務商把大數據應用到開店布局、進銷存管理、物流配送、商品追溯等各個環節，促進模式創新和市場要素精準配置。